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南昌市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案

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目錄

1、總則

2、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3、預(yù)測(cè)、預(yù)警

4、應(yīng)急響應(yīng)

5、后期處置

6、保障措施

7、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8、附則

9、附錄

為快速、及時(shí)、妥善地處理本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類事故災(zāi)難，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。

1.總則

1.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，制定和完善事故災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.2 目的

根據(jù)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的要求和南昌實(shí)際，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮體系；整合現(xiàn)有事故應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援保障體系；整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援防范體系。通過加強(qiáng)和完善，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完善、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

1.3 工作原則

1.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生產(chǎn)安全突發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，遇到特大、特別重大的事故災(zāi)難，可以調(diào)動(dòng)本市范圍內(nèi)一切人、財(cái)、物力用于應(yīng)急救援，必要時(shí)通過南昌警備區(qū)、武警南昌支隊(duì)調(diào)動(dòng)部隊(duì)和武警參與應(yīng)急救援。各級(jí)地方人民政府要按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，依照各自職權(quán)，對(duì)本區(qū)域的事故災(zāi)難實(shí)施救援。

1.3.2 條塊結(jié)合、以塊為主。由于突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生的時(shí)效性、區(qū)域性，應(yīng)急救援工作必須遵循條塊結(jié)合，以塊為主的原則，中央和省駐昌企事業(yè)單位發(fā)生事故災(zāi)難后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣妥约旱闹鞴懿块T，并服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮。

1.3.3 以人為本，健全機(jī)制。要把保障人民群眾的生命和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。要不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)；要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的基礎(chǔ)作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的有效機(jī)制。

1.3.4 明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。要明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)和權(quán)限，明確不同類型突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭部門和單位，其他有關(guān)部門和單位要主動(dòng)配合，密切協(xié)同、形成合力；涉及關(guān)系全局、跨部門、跨地區(qū)或多領(lǐng)域的，預(yù)案制定、修訂部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)各方，確保突發(fā)事故災(zāi)難信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、快速有效。

1.3.5 平戰(zhàn)結(jié)合，整合資源。要經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，開展演練活動(dòng)，按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高裝備水平”的總體思路，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，充分依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)在處置突發(fā)事件中的骨干作用，充分發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)和民兵在處置突發(fā)事故災(zāi)難中的重要作用。

1.3.6 反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確處置。加強(qiáng)救援人員培訓(xùn)演練，不斷提高隊(duì)員的快速反應(yīng)能力，不斷完善預(yù)案，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

1.3.7 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。貫徹依靠科學(xué)搶險(xiǎn)救災(zāi)的方針，實(shí)施科學(xué)救援。加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的研究，規(guī)范防控措施和救援流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援工作的科學(xué)化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮社會(huì)各方面，尤其是專家的作用，實(shí)行民主科學(xué)決策，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的科技水平。

1.4 編制依據(jù)

1.4.1國(guó)家法律、法規(guī)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)均有明確規(guī)定，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定相應(yīng)的重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。

1.4.2政府決定。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確提出：“省、市、縣各級(jí)政府應(yīng)建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制”；省政府、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確了要加快建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。

1.4.3 客觀要求。我市應(yīng)急救援體系存在諸多局限性，救援力量分散，指揮職能交叉；管理薄弱，反應(yīng)遲緩；技術(shù)裝備落后，救援能力差。加之我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，各類重特大生產(chǎn)事故仍有可能發(fā)生。盡快制定南昌市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案刻不容緩。

1.5 適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)事故災(zāi)難是指在本市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全市或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有重大社會(huì)影響的涉及生產(chǎn)安全的突發(fā)性事件。主要包括公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境和生態(tài)破壞事故等。

1.6 應(yīng)急救援預(yù)案總體框架

全市生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案主要由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案、市政府相關(guān)部門編制的單項(xiàng)預(yù)案、縣區(qū)人民政府編制的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位救援預(yù)案構(gòu)成（見圖1）

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1.6.1 專項(xiàng)預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案是市政府處置突發(fā)事故災(zāi)難的整體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急的方針、政策、組織結(jié)構(gòu)，救援措施及相關(guān)職責(zé)，應(yīng)急救援行動(dòng)的總體思路等，可以清晰地了解全市突發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急體系及預(yù)案的文本體系，是突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基礎(chǔ)工作。

1.6.2單項(xiàng)預(yù)案。是由政府相關(guān)部門編制的主要闡述本部門、本行業(yè)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急所需要解決的問題，包括應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)，以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理規(guī)定。各單項(xiàng)預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。

1.6.3各縣區(qū)人民政府均要編制突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，并與本預(yù)案相銜接。各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)列出所轄區(qū)域內(nèi)潛在重大事故風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源，明確各應(yīng)急功能的主要負(fù)責(zé)部門，有關(guān)支持部門以及這些部門的職責(zé)和任務(wù)，便于應(yīng)急救援工作的部署和行動(dòng)。

1.6.4各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均要根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案。尤其是高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

1.6.5各縣區(qū)必須建立與相鄰縣區(qū)應(yīng)急救援協(xié)議，接到救援請(qǐng)求的相鄰各縣區(qū)必須以最快的速度予以增援。

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1成立市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，它是全市處置突發(fā)公共事件的最高決策機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：對(duì)南昌市境內(nèi)的突發(fā)性公共事件應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；組織編制、修改、評(píng)審、發(fā)布本市突發(fā)性公共事件應(yīng)急救援預(yù)案；發(fā)出應(yīng)急救援指令；調(diào)動(dòng)本市力量實(shí)施應(yīng)急救援。

2.1.2成立市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心，受南昌市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的委托，具體指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃本市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援力量和資源；組織檢查應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況；組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)；組建并管理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組；分析預(yù)測(cè)特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，保持應(yīng)急體系正常聯(lián)絡(luò)；業(yè)務(wù)上接受江西省突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)，必要時(shí)，按照省突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的指揮調(diào)度，調(diào)集本市應(yīng)急救援力量實(shí)施跨市增援。

組成人員：

總 指 揮：市政府分管副市長(zhǎng)

副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

市衛(wèi)生局局長(zhǎng)

市公安局分管副局長(zhǎng)

市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

成?? 員：發(fā)生事故行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)口分管副局長(zhǎng)

涉及救援功能主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)生事故所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)

2.1.3市應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部：它是突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)救援的指揮機(jī)構(gòu)，由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心指定。成員由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)、市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、事故發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：迅速設(shè)立突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部營(yíng)地，確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域、安全措施；及時(shí)向市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心匯報(bào)和通報(bào)事故有關(guān)情況；根據(jù)實(shí)際情況指揮救援隊(duì)伍施救；負(fù)責(zé)對(duì)事態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

2.1.4設(shè)立市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦），具體承擔(dān)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的日常工作。市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援辦公室與市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室合署辦公。

2.2組織體系結(jié)構(gòu)描述

市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部依據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和危急程度，通過整合市政府相關(guān)部門和事故發(fā)生地政府相關(guān)部門和單位，組建若干個(gè)應(yīng)急救援工作組，分兵把關(guān)，各司其職，迅速展開救援工作（見圖2）。各級(jí)政府相關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，相互支持和協(xié)同，共同做好應(yīng)急救援工作。

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圖2?? 應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)圖

2.2.1 市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組。按行業(yè)共分若干個(gè)專業(yè)小組。具體名單由市安全生產(chǎn)委員會(huì)審定后另行頒布。主要職責(zé)：所從事專業(yè)發(fā)生事故時(shí)，服從應(yīng)急救援指揮中心的調(diào)遣，調(diào)閱事故災(zāi)難有關(guān)資料，參與突發(fā)事故災(zāi)難救援的決策，必要時(shí)參與事故調(diào)查。

2.2.2 人員搶救組。由市公安局、公安消防支隊(duì)組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶救在事故中被困的人員。

2.2.3 治安保障組：由市公安局、公安交通管理局組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。

2.2.4 物資供應(yīng)組。由應(yīng)急救援指揮中心臨時(shí)指定市經(jīng)貿(mào)委、商貿(mào)委、物資供應(yīng)部門、救援物資生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和事故發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：保證救援所需物資的供應(yīng)。

2.2.5 交通運(yùn)輸保障組。由市交通局、市公安交通管理局和事故發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：調(diào)派運(yùn)輸工具，確保運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻，將救援物資以最快的速度送達(dá)。

2.2.6 工程搶險(xiǎn)組。由市建委、市公路局、市市政公用事業(yè)局、市公安消防支隊(duì)、南昌供電公司和事故發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)被事故毀損的工地、公路、橋梁、電力等工程的搶修。

2.2.7 醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生局和事故發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：協(xié)調(diào)組織醫(yī)療資源，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

2.2.8 氣象保障組。由市氣象局負(fù)責(zé)氣象信息監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

2.2.9 環(huán)境監(jiān)測(cè)組。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)物質(zhì)的消除和治理。

2.2.10 消防工作組。由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)的事故現(xiàn)場(chǎng)，防止爆炸事故發(fā)生。事故得到控制后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的洗消工作。

2.2.11善后處置組。由事故發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)及市公安、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、工會(huì)、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，安撫遇難者家屬，按有關(guān)規(guī)定做好賠償工作。

2.2.12事故調(diào)查組。由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)人民檢查院派人參加，組織進(jìn)行事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.1按照條塊結(jié)合、以塊為主和集中統(tǒng)一指揮的原則，市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮部和各縣區(qū)應(yīng)急救援指揮中心構(gòu)成全市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮體系。按照合理布局、資源共享的原則，重點(diǎn)裝備一些骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，既是部門事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系的骨干力量，又是市級(jí)應(yīng)急救援體系的區(qū)域救援基地。區(qū)域救援基地接受市各專業(yè)應(yīng)急救援指揮部的指導(dǎo)（或領(lǐng)導(dǎo)）、指揮，并服從市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的指揮和協(xié)調(diào)，形成骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。通過職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和現(xiàn)代通信信息網(wǎng)絡(luò)使市事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)應(yīng)急救援體系和縣區(qū)應(yīng)急救援體系形成有機(jī)的整體。

2.3.2全市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系主要由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心、各部門專業(yè)應(yīng)急救援體系和縣區(qū)應(yīng)急救援體系構(gòu)成（見圖3）。

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專業(yè)應(yīng)急體系??????????????????????????????????? 地方應(yīng)急體系

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圖3? 全市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系總體框架

2.3.3市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心必須保持與省突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心和相鄰各設(shè)區(qū)市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，如果需要及時(shí)請(qǐng)求支援。

2.4應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

依托現(xiàn)有救援隊(duì)伍，整合社會(huì)救援力量組建若干個(gè)市級(jí)專業(yè)救援中心，分別負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)的事故災(zāi)難救援和聯(lián)合救援工作。

2.4.1道路救援中心，負(fù)責(zé)道路交通事故救援。以市公安交通管理局、市交通局、市公路局為基礎(chǔ)，成立“南昌市道路救援中心”。

2.4.2水上搜救中心，負(fù)責(zé)水上交通事故救援。以南昌市地方海事局為基礎(chǔ)，聯(lián)合市水上公安分局、市公安消防支隊(duì)水上消防大隊(duì)，組成“南昌市水上搜救中心”。

2.4.3城市應(yīng)急救援中心，負(fù)責(zé)城市火災(zāi)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、非煤礦山事故、煙花爆竹和民爆物品事故、建設(shè)工程事故、燃?xì)馐鹿?、鍋容管特事故、急性中毒事故、公共聚集?chǎng)所事故等救援。以市公安消防支隊(duì)為基礎(chǔ)，增加必需的人員和裝備，建立城市救援中心。市公安局、市安監(jiān)局、市建委、市人防辦、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市市政公用事業(yè)局予以支持，組建指導(dǎo)和涵蓋全市城市救援的基地，該基地?cái)M按輕重緩急，逐步購(gòu)置先進(jìn)裝備。

各專業(yè)救援中心的主要職責(zé)：配備必要的專業(yè)救援設(shè)備、器材和物資，定期進(jìn)行救援演練；服從突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的調(diào)配，積極參與事故災(zāi)難救援；保持應(yīng)急通訊的暢通，業(yè)務(wù)上接受市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)。

3.預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

市、縣（區(qū)）突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作。主要職責(zé)是：建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總、分析；對(duì)全市災(zāi)難事故征兆動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、匯總和分析，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并做出預(yù)警。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)災(zāi)難事故時(shí)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在縣（區(qū)）突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

3.2預(yù)警

3.2.1報(bào)警。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在采取救援行動(dòng)的同時(shí)將事故有關(guān)情況及時(shí)報(bào)發(fā)生地突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心，事故報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)（救援路線）、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致傷亡的因素、尚存在的危險(xiǎn)因素、需要哪一類的救援隊(duì)伍、聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)絡(luò)電話等。事故報(bào)告采用電話報(bào)告和傳真相結(jié)合的方式，先電話口述后傳真文字報(bào)告，由各級(jí)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心在先期采取救援行動(dòng)的同時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

3.2.2接警。市應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)保證24小時(shí)有人值班，接警人員要做好詳細(xì)記錄，及時(shí)判斷報(bào)警的真實(shí)性和可靠性。

3.2.3處警。接警人員初步擬定救援的專業(yè)隊(duì)伍、專家組成員名單、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組成人員名單，同時(shí)將以上情況報(bào)告突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心主任，由突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心主任報(bào)告總指揮，需要出警的由應(yīng)急救援指揮中心總指揮發(fā)布救援命令，啟動(dòng)救援程序（見圖4）。

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圖4? 市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援接警響應(yīng)程序

3.2.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)救援人員要及時(shí)疏散現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員和群眾，設(shè)立警戒范圍；使用檢測(cè)儀器對(duì)有毒有害物質(zhì)種類和濃度進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)警情進(jìn)行評(píng)估，有重大警情的，應(yīng)通知所在地政府，由所在地政府統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布險(xiǎn)情，影響面較大的可以局部中斷電視節(jié)目，向公眾發(fā)布險(xiǎn)情。及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移、并妥善安置，公安部門要做好現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)工作。相鄰兄弟設(shè)區(qū)市邊境地區(qū)發(fā)生重大警情的，應(yīng)立即告知相鄰設(shè)區(qū)市政府。

3.3預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保通訊暢通，信息共享。

3.3.2應(yīng)急資源管理系統(tǒng)

建立全市應(yīng)急救援資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，保證各級(jí)指揮中心能夠隨時(shí)掌握、查詢應(yīng)急資源的地點(diǎn)、數(shù)量、性能等信息和有關(guān)人員、隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練情況。

3.3.3應(yīng)急信息管理系統(tǒng)

各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要建立信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)目標(biāo)及重大危險(xiǎn)源的狀態(tài)信息、危險(xiǎn)物品的主要性質(zhì)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.3.4應(yīng)急決策支持系統(tǒng)

應(yīng)急辦和相關(guān)部門要及時(shí)對(duì)事故地點(diǎn)、類型和特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的收集整理，并提供相關(guān)的預(yù)案、專業(yè)救援隊(duì)伍、救援裝備、物資、專家、應(yīng)急技術(shù)要求等信息，輸出備選方案。為指揮決策提供快捷、有效的支持。

3.3.5會(huì)議和辦公系統(tǒng)

建設(shè)市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心大樓，并配備相應(yīng)設(shè)施，滿足應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)和指揮中心成員進(jìn)行指揮、召開會(huì)議的需要，滿足指揮中心機(jī)構(gòu)日常辦公需要。裝備和完善現(xiàn)場(chǎng)指揮平臺(tái)，滿足現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和后勤保障人員臨時(shí)辦公需要。

3.3.6安全保密功能

鑒于應(yīng)急救援工作的特殊性，各級(jí)指揮中心裝備必須滿足安全、保密的要求，保證數(shù)據(jù)運(yùn)行、傳輸不間斷、不丟失。

3.4預(yù)警及發(fā)布

建立事故預(yù)警發(fā)布制度，有下列情形之一的，應(yīng)發(fā)布事故預(yù)警。

（一） 重大危險(xiǎn)源失控或有可能失控的；

（二） 已發(fā)生的事故有可能導(dǎo)致其他事故發(fā)生的；

（三） 其他地區(qū)發(fā)生的事故有可能影響本地區(qū)的；

（四） 下一級(jí)事故發(fā)生后，事故影響在擴(kuò)大或有可能擴(kuò)大的，本級(jí)要做好預(yù)警準(zhǔn)備；

（五） 事故發(fā)生后，應(yīng)急救援力量不足的。

預(yù)警級(jí)別由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心發(fā)布，發(fā)布范圍為事故發(fā)生地、參與救援的機(jī)構(gòu)及人員、預(yù)警支持系統(tǒng)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)程序

針對(duì)緊急情況的嚴(yán)重程度，將響應(yīng)級(jí)別劃分為4級(jí)。

4.1.1四級(jí)響應(yīng)情況。能被一個(gè)企業(yè)（單位）正常利用的資源處理的緊急情況。該級(jí)別通常由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心通知，啟動(dòng)該企業(yè)（單位）單獨(dú)預(yù)案，由該企業(yè)（單位）建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決。通常情況為，死傷或失蹤人數(shù)為1—2人，并不會(huì)增加新的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.1.2三級(jí)響應(yīng)情況。能被一個(gè)部門正常利用的資源處理的情況。該級(jí)別響應(yīng)需要由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心發(fā)出救援指令，啟動(dòng)該部門救援預(yù)案，由該部門建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，所需后勤支持、人員和其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決。必要時(shí)由市突發(fā)事故災(zāi)難救援指揮中心調(diào)集相關(guān)部門力量給予支持。通常情況為，死傷或失蹤人數(shù)為3—9人，并可能增加新的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.1.3二級(jí)響應(yīng)情況。需要兩個(gè)或更多的政府部門應(yīng)急資源響應(yīng)的緊急情況。按程序組建或成立的現(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的決定，圍繞整個(gè)緊急事件的主要決定，由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心作出。通常情況為，死傷或失蹤人數(shù)為10—29人，并對(duì)周邊群眾和環(huán)境構(gòu)成較大威脅。

4.1.4一級(jí)響應(yīng)情況。必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要市外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理的緊急情況，通常政府在一定范圍內(nèi)要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。在該級(jí)別中，由市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)作出主要決定，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的決定。通常情況為，死傷或失蹤人數(shù)為30人以上，并對(duì)周邊群眾和環(huán)境構(gòu)成重大威脅。

針對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)根據(jù)具體情況，相應(yīng)地明確事故的通知范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程序、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍等。

4.2信息共享和處理

4.2., 1應(yīng)急人員信息。包括：姓名、所在單位名稱及地址、家庭住址、在突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援中心職責(zé)、聯(lián)系電話，由所在突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供，現(xiàn)場(chǎng)指揮部掌握。

4.2.2事故信息。包括引起事故的物質(zhì)信息、事故的地點(diǎn)和場(chǎng)所，由事故單位提供，現(xiàn)場(chǎng)指揮部掌握，事故的起因、預(yù)警指標(biāo)、危害分析結(jié)果，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供，并上報(bào)給市應(yīng)急救援指揮中心。

4.2.3死亡、受傷和失蹤人員的數(shù)量、姓名等。由事故單位提供，現(xiàn)場(chǎng)指揮部掌握并發(fā)布。如果傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部上報(bào)市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心，由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心通知市外辦、僑辦、臺(tái)辦按正規(guī)渠道上報(bào)相關(guān)部門。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1應(yīng)急行動(dòng)程序。接警后，市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心決定需要救援的，立即下達(dá)指令，由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心辦公室迅速調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。首先由現(xiàn)場(chǎng)指揮部觀察了解險(xiǎn)情，迅速制定搶險(xiǎn)方案，由指揮部最高級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)搶險(xiǎn)、救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、人員疏散等隊(duì)伍下達(dá)任務(wù)，各救援隊(duì)伍必須按照一查險(xiǎn)、二救人、三救物的原則，依令行事，并隨時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)情況，供指揮部調(diào)整搶險(xiǎn)方案。在事故搶險(xiǎn)過程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部有絕對(duì)的指揮權(quán)。

4.3.2應(yīng)急準(zhǔn)備。各應(yīng)急組織要按照自己的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，做好人員的培訓(xùn)，備足應(yīng)急物資，做好預(yù)案的演習(xí)和公眾應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)工作等，確保隊(duì)伍始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

4.3.3初級(jí)反應(yīng)。市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心對(duì)各市屬專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)布應(yīng)急準(zhǔn)備指令后，必須按照預(yù)警級(jí)別，迅速召集相應(yīng)規(guī)模的人員，參與救援，確保進(jìn)入良好應(yīng)急狀態(tài)。

4.3.4擴(kuò)大應(yīng)急。隨著事態(tài)的擴(kuò)大，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)必須及時(shí)調(diào)動(dòng)第一梯隊(duì)增援，并隨時(shí)準(zhǔn)備調(diào)用后備救援力量。

4.3.5應(yīng)急資源的管理與使用。各級(jí)政府和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍都應(yīng)儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急資源，并加強(qiáng)維護(hù)管理工作。市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一規(guī)劃全市應(yīng)急救援力量和資源；組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況和裝備的完好率；組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)；在出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心可以調(diào)用任何專業(yè)救援資源和各地的救援資源，救援所需物資出現(xiàn)短缺時(shí)，可臨時(shí)就近調(diào)用任何單位和組織的物資，根據(jù)搶險(xiǎn)需要緊急調(diào)用設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地時(shí)，任何組織和個(gè)人都不得拒絕。

4.3.6與市外救援力量一同救援時(shí)，以我市救援力量為主，負(fù)責(zé)核心區(qū)域的救援工作，外市救援力量為輔，負(fù)責(zé)外圍和輔助救援工作。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)發(fā)布救援命令后，由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心具體組織實(shí)施救援工作，并負(fù)責(zé)與上級(jí)機(jī)構(gòu)、相鄰地區(qū)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)采用電話和傳真相結(jié)合的方式，同時(shí)以網(wǎng)絡(luò)信息作為補(bǔ)充（見圖5）。

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4.5信息發(fā)布

及時(shí)向公眾和媒體發(fā)布事故傷亡及救援消息，有利于安撫民心，減少謠言的流傳。因此，凡發(fā)生死亡或失蹤3人以上事故，應(yīng)將傷亡人員情況、損失情況、救援情況以規(guī)范格式向媒體公布，必要時(shí)可以通過召開新聞發(fā)布會(huì)的形式向公眾及媒體公布。

信息發(fā)布由市政府辦公廳會(huì)同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)提供突發(fā)事故災(zāi)難信息；

信息發(fā)布形式主要包括：散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)，通過新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

4.6應(yīng)急結(jié)束

事故已得到控制，重大險(xiǎn)情已經(jīng)消除，死傷人員已全部找到并送達(dá)救治點(diǎn)得到妥善救治，事故主要信息已經(jīng)采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，即應(yīng)判定為應(yīng)急結(jié)束。由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。宣布應(yīng)急結(jié)束后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)必須及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援所需物資和器材，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

5.后期處置

5.1善后處置

善后處置工作由事故所在地政府牽頭，安監(jiān)、公安、消防、民政、環(huán)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等相關(guān)部門參加，組成善后處置組，具體分工是：災(zāi)后重建、物質(zhì)和勞務(wù)征用由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)；社會(huì)治安由公安負(fù)責(zé)；人員安置和賠償工作由民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)負(fù)責(zé)；污染物收集、清理與處理由環(huán)保、消防負(fù)責(zé)。各單位對(duì)所負(fù)責(zé)的善后工作要制定嚴(yán)格的處置程序，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。

善后處理程序：人員安置－－污染物收集、清理與處理－－物資和勞務(wù)征用－－補(bǔ)償－－災(zāi)后重建。

5.2社會(huì)救助

根據(jù)事故損失情況，由市民政局或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門人員，在一定范圍內(nèi)號(hào)召社會(huì)、個(gè)人為遇難地區(qū)和群眾捐款捐物，幫助他們度過困難期，同時(shí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金和物資的管理與監(jiān)督，任何克扣和挪用捐贈(zèng)資金和物資的行為將依法追究其責(zé)任。

5.3保險(xiǎn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡(jiǎn)化程序的原則，及時(shí)為遇難者親屬、事故單位辦理理賠。

5.4事故調(diào)查

由市安全生產(chǎn)委員會(huì)指定或由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組成事故調(diào)查組，具體負(fù)責(zé)事故的調(diào)查并寫出書面報(bào)告，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局結(jié)案。較大事故報(bào)市政府或省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批復(fù)結(jié)案。重大以上事故報(bào)省政府或國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)結(jié)案。

6.保障措施

6.1通信與信息保障

通訊部門和負(fù)有救援保障任務(wù)的政府部門、單位和企業(yè)應(yīng)建立通信系統(tǒng)日檢查、周維護(hù)的制度，加強(qiáng)對(duì)信息的采集和分析，及時(shí)提出和報(bào)告改進(jìn)通信手段的建議。所有參加救援的部門、單位要保持與市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的電話聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；各救援組現(xiàn)場(chǎng)救援采用同頻率、編定代號(hào)、使用對(duì)講機(jī)聯(lián)絡(luò)，同時(shí)要確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊暢通，各種聯(lián)絡(luò)方式必須建立備用方案，建立全市應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員（含專家組）通信錄。

6.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

各救援隊(duì)伍和工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍要加強(qiáng)演練和設(shè)備維護(hù)，確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)”。各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)將可供應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，列表造冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)，供全市應(yīng)急救援查詢和調(diào)用。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

各縣區(qū)和高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要建立相應(yīng)的救援隊(duì)伍，配備必要的裝備。救援過程中各地、各部門要本著就近救援，優(yōu)先救援的原則，組織當(dāng)?shù)鼐仍α考皶r(shí)救援；市組建的救援中心，為我市應(yīng)急救援的一線骨干力量；駐軍、武警、預(yù)備役、民兵為二線增援力量；同時(shí)可動(dòng)員社會(huì)力量參加救援，為救援后備力量。要保持救援工作的連續(xù)性，并確保救援人員的防護(hù)和安全。

6.4交通運(yùn)輸保障

市、縣區(qū)交通和公安交管部門要保持一定數(shù)量安全系數(shù)高、性能好的車輛，確保處于良好狀態(tài)，指定停放地點(diǎn)，每臺(tái)車輛必須配備2名司機(jī)，對(duì)車輛進(jìn)行編號(hào)。并制定駕駛員的應(yīng)急準(zhǔn)備措施；征用單位的啟用方案；交通管制方案和線路規(guī)劃。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，是減少事故人員傷亡的關(guān)鍵。因此，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在實(shí)施醫(yī)療救治時(shí)要貫徹現(xiàn)場(chǎng)救治、就近救治、轉(zhuǎn)送治療的原則，及時(shí)報(bào)告救治傷員以及需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源情況。

6.6治安保障

各級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制，對(duì)危害區(qū)外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)人員，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場(chǎng)混亂；負(fù)責(zé)指揮危害區(qū)域內(nèi)人員的撤離、保障車輛順利通行，指引應(yīng)急救援車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)疏通交通堵塞；負(fù)責(zé)維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場(chǎng)所的社會(huì)治安，加強(qiáng)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)。

6.7物資保障

由市經(jīng)貿(mào)委、市商貿(mào)委、物資供應(yīng)部門負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地政府和市公安、交通運(yùn)輸部門配合。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援物資的調(diào)撥和運(yùn)輸。視情組織有加工能力的單位突擊生產(chǎn)，確保應(yīng)急救援的需要。

6.8資金保障

為確保應(yīng)急救援的需要，各級(jí)政府均要在財(cái)政預(yù)算中安排必要的應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，主要用于更新救援設(shè)備，應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、征用物資的補(bǔ)償?shù)?。市?jí)救援資金由市財(cái)政局根據(jù)實(shí)際需要予以核撥，情況緊急時(shí)，市財(cái)政局可根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，先采取安排支付或撥付資金等措施，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，以便確保應(yīng)急救援所需。應(yīng)急救援資金實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

6.9社會(huì)動(dòng)員保障

各級(jí)政府要以社區(qū)為單位（或企業(yè)單位），廣泛動(dòng)員公眾積極參與事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)平時(shí)的事故預(yù)防、增強(qiáng)公眾預(yù)防事故的能力。

6.10應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

各級(jí)政府對(duì)緊急疏散人員要妥善安置，可以征用機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化場(chǎng)所、娛樂設(shè)施，必要時(shí)也可征用經(jīng)營(yíng)性賓館、招待所、酒店作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。并確保疏散人員生活所需。

6.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障

所有直接參與或支持應(yīng)急行動(dòng)的組織，都必須成立自身的專家組、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、建立信息庫(kù)和2種以上的聯(lián)系方式，及時(shí)制定和完善現(xiàn)場(chǎng)救援預(yù)案，為市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心決策提供依據(jù)。

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

各級(jí)宣傳、新聞部門要通過媒體將應(yīng)急預(yù)案的信息、接警電話、自救互救、避難最基本的常識(shí)告知公眾。各類教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的教育工作，提高群眾自救互救能力。

7.2培訓(xùn)

擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員每年要組織一次救援培訓(xùn)、了解和掌握應(yīng)急救援的工作原則、方法，熟悉救援的程序，做到合格上崗。要將有關(guān)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急管理作為行政干部培訓(xùn)的內(nèi)容，開展普及教育。

7.3演習(xí)

所有擔(dān)負(fù)救援任務(wù)的部門、單位，每半年要針對(duì)各自的救援任務(wù)組織實(shí)戰(zhàn)、模擬演習(xí)各一次，市每年組織一次綜合性演習(xí)。演習(xí)場(chǎng)所自行設(shè)置，但必須安全、合理。市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心平時(shí)將對(duì)各單位救援工作進(jìn)行抽查。演習(xí)的目的就是練程序、查漏洞、補(bǔ)措施，不斷增強(qiáng)救援工作的時(shí)限性和有效性。

8.附則

8.1單項(xiàng)預(yù)案目標(biāo)（見附件1）

8.2預(yù)案管理

本預(yù)案每?jī)赡暝u(píng)審一次，進(jìn)行預(yù)案演練或經(jīng)歷應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)后要對(duì)參與演練和實(shí)戰(zhàn)的部分進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審要有制訂預(yù)案有關(guān)部門的人員和專家參加，由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心辦公室辦理。

8.3監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

8.3.1監(jiān)督檢查。各縣區(qū)人民政府和市政府各部門突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案必須報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。市政府應(yīng)急辦公室要加強(qiáng)對(duì)各地應(yīng)急救援工作檢查，縣以上人民政府、各行業(yè)部門、各大型企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案的要求，要做到資金、物資到位，保障措施有力。對(duì)執(zhí)行不到位，預(yù)案形同虛設(shè)的單位將從嚴(yán)處罰。

8.3.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任：對(duì)參加突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的人員，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；對(duì)在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在突發(fā)事故災(zāi)難搶險(xiǎn)過程中受傷、致殘、遇難的救援人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各種待遇；對(duì)拒絕參與救援、延誤救援時(shí)機(jī)、救援不力并因此而導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

8.4本預(yù)案由市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.5本預(yù)案于發(fā)布之日起生效。

9.附錄

9.1單項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案

9.2相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄

9.2.1南昌市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)通訊錄

9.2.2南昌市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心和各專業(yè)指揮部通訊錄

9.2.3南昌市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援辦公室通訊錄

9.2.4市道路交通事故救援中心通訊錄

9.2.5市水上搜救中心通訊錄

9.2.6城市應(yīng)急救援中心通訊錄

9.2.7各縣區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心通訊錄

9.2.8南昌市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組通訊錄

9.2.9各保障組通訊錄

9.2.10省突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心通訊錄

9.2.11相鄰設(shè)區(qū)市應(yīng)急機(jī)構(gòu)通訊錄

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附件1：

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《南昌市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援單項(xiàng)預(yù)案》目錄

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