2015年4月,國家開啟“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作(以下簡稱“兩創(chuàng)示范”),旨在發(fā)揮中央財政資金引導作用,整合政策資源,聚集服務要素,創(chuàng)新支持政策,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
南昌市經(jīng)過兩輪競爭性選拔,從36個城市中脫穎而出,成功入圍首批試點城市,并將因此獲得中央財政三年示范期內(nèi)總額9億元的獎勵資金。成果來之不易,如何結(jié)合南昌實際,用好用足國家扶持政策,助推南昌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們有以下初步思考。
二、基本認識
1、國家政策導向。“兩創(chuàng)示范”工程的實施,是一次國家層面的政策集成,核心在于營造有利于“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境,進一步釋放微觀主體活力,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。具體將要求重點強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地(眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等)服務能力的支持,聚焦在滿足小微企業(yè)發(fā)展的資源要素上。
2、南昌“四強”支撐。南昌“四個強起來”,產(chǎn)業(yè)強起來是根本,近年來我市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型成果豐碩,發(fā)生了巨大變化。但就橫向比較和未來發(fā)展要求而言,現(xiàn)階段仍然存在產(chǎn)業(yè)體量、延伸不夠足,缺龍頭、缺創(chuàng)新、缺配套。事實上重點產(chǎn)業(yè)不大不強與小微企業(yè)不活不多直接關(guān)聯(lián)?;旖涣质莾|萬年自然演進的良好生態(tài),因而具有足夠抗風能力,而中小微企業(yè)等同于扎根土壤的草根、灌木,與參天喬木應相互映襯共生共榮。
三、南昌孵化器現(xiàn)狀
孵化器是中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體,“兩創(chuàng)示范”基地涵蓋各類機構(gòu)都屬于廣義孵化概念。目前,中國大陸約1600家孵化器,其中國家級孵化器608家;江西省共19家省級以上孵化器,其中國家級孵化器8家,排名全國倒數(shù)第九,中部六省排名第五;南昌市省級以上孵化器8家,其中國家級孵化器6家,有3家在高新區(qū),經(jīng)開區(qū)、青山湖區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)各1家。作為南昌國家級開發(fā)區(qū)唯一沒有國家級孵化器的小藍工業(yè)園正與“藍鯤科技”聯(lián)合投資2億元打造7萬平米“小藍高科技孵化器”,2-3年后有望沖擊國家級;高新區(qū)現(xiàn)有21.7萬平米孵化器,擬于2015再建成?30.8萬平米科技孵化器;市里“洪城眾創(chuàng)空間”亦在籌劃設立當中。
存在不足:孵化器是各類資源聚集并優(yōu)化組合的載體,而目前我市各縣、區(qū)孵化器普遍注重物理空間的提供,不具備較強的孵化功能和市場化的資源統(tǒng)籌能力,此為客觀缺失;而民營資本孵化器本身就立足自身,通過概念營造,搶先掇取資源,當然難以發(fā)揮服務全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局的作用,此為主觀缺失。在現(xiàn)實運作中,衍生出以下問題:
1、功能異化。南昌市孵化器孵化帳面成果達到全國平均水平,平均面積超過2萬平米,平均在孵企業(yè)30家。但總量低,A級少(僅一家),不少孵化器并非真正從事孵化,僅是“過渡房”性質(zhì),幫助較成熟中小企業(yè)降低成本。2014南昌在孵企業(yè)平均產(chǎn)值已達小企業(yè)標準上限,異化明顯;而中國公布的孵化企業(yè)生存率達90%也說明,此等異化現(xiàn)象非南昌獨有。
2、名實不符。南昌孵化器發(fā)展歷史不短,但重形式,且品種單調(diào)面不寬,基本均屬于科技企業(yè)孵化器范疇內(nèi)的所謂綜合、專業(yè)孵化器,沒有工業(yè)孵化器。盡管近年有社會資本引入建立特色孵化器,但諸如聚仁總部經(jīng)濟城、綠悅軟件科技產(chǎn)業(yè)大廈均屬工業(yè)地塊上的商業(yè)化意圖,并非以真正科技孵化為目的。而諸如運用在新能源汽車上的IGS電機、機場聲學系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)項目無人問津。
3、定位虛高。南昌的孵化器多以培育高端、前瞻和具有帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早期企業(yè)為目標,如軟件業(yè)、電子商務、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等步發(fā)達地區(qū)后塵的“時興”產(chǎn)業(yè),在南昌產(chǎn)業(yè)基礎相對較弱的情況下,極易空心化,形成空中樓閣。某“物聯(lián)網(wǎng)大樓”空無一人不限業(yè)態(tài)招租,某軟件園孵化的一家實力不俗的汽車柔性制造軟件企業(yè)遷往上海即是例證。
4、體系不全。南昌孵化器有區(qū)級、有省級、有國家級,但沒有市級,更沒有市屬孵化器,這種缺失說明孵化器工作基本由區(qū)級在主導,市里雖有工信、科技、商務、工商、人保等部門多頭參與“指導”,但行政力量轉(zhuǎn)化為市場手段進而達到縣、區(qū)的平臺公司,在需求對接等各方面都必然存在渠道障礙,導致市本級的核心統(tǒng)籌作用明顯減弱?!爸醒爰壑行∑髽I(yè)發(fā)展專項資金”是政策資源的集成,如果在“兩創(chuàng)示范”試點城市使用反而形成多個漏斗,將無法達到預期效果。
5.資本配套較弱。南昌以資本運作主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚,資本市場總量不大、活躍度較低,加上產(chǎn)業(yè)基礎對資本的吸引力也偏弱,近年來,通過引導資金的介入,情況有了一定程度改善,即便相對中部地區(qū)而言仍處于資本洼地,類金融體系構(gòu)建也處于起步階段。各縣、區(qū),國有資本和民營資本各自為陣的狀態(tài)不利于各類資本的協(xié)同運作。
四、轉(zhuǎn)型思考
綜上,產(chǎn)業(yè)孵化器在助推我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用,但目前在孵化能效比方面有失速的趨勢,對比“兩創(chuàng)示范”試點城市的要求,客觀上存在孵化手段不夠豐富、要素缺失、資源統(tǒng)籌能力偏弱、市場化運作程度不高等不足,未來恐難滿足中小微企業(yè)孵化的現(xiàn)實需要和效率需求。
近年來,按照市委、市政府的要求,工業(yè)控股在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器相關(guān)的物理空間(甚至包括定制空間)供給、“基金+基地”的資源組合供給、VC與天使基金的導入、類金融服務的支撐、項目識別和企業(yè)成長管理團隊建設等要素整合方面具備一定的實踐經(jīng)驗和比較優(yōu)勢,與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器的功能有較強的融合性,并已經(jīng)與創(chuàng)東方等機構(gòu)進行了接洽?;诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺的使命感,愿意為南昌創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器建設發(fā)揮力所能及的努力。
五、創(chuàng)新思路
新政策運用要有新思路、新舉措,以守成鼓勵創(chuàng)業(yè),以法舊支持創(chuàng)新不可能獲得成功?;趯Α皟蓜?chuàng)示范”新政的理解和認知,只有結(jié)合現(xiàn)實,大膽創(chuàng)新,勇于嘗試,才能真正起到所謂示范作用。
1.設立市級統(tǒng)一管理平臺。“兩創(chuàng)示范”對象載體分散于各縣區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū),涉及市屬五個職能部門的多頭管理??此品植?、分工自然合理,實則不能協(xié)同,行政色彩濃,本位主義重,市場化程度低。建立統(tǒng)一管理平臺將能超越分區(qū)利益,更便于抓重點、成系統(tǒng)、利均衡。該統(tǒng)一平臺可以是事業(yè)性機構(gòu),可以是企業(yè)化平臺。而官方背景的企業(yè)化平臺應是理想選擇,它不僅能忠實貫徹政府意志,也能以市場基因追求績效。南昌市重點產(chǎn)業(yè)引導資金的設立和成功運作是很好的借鑒。
2.構(gòu)建開放多元運營架構(gòu)。由于經(jīng)濟水平及地理人文環(huán)境所限,南昌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素并不豐富。沒有開放的視野、開闊的胸襟、開明的做法,必然是劃地為牢,金匣煉鐵豆。現(xiàn)階段離不開政府主導,但不能政府包干。應敞開大門,不惜代價,與國內(nèi)甚至國際大牌機構(gòu)合作,以生產(chǎn)力要素為紐帶,資源打包疊加,實行高度專業(yè)化市場化運作。政府行權(quán)限于決策層,決策層授權(quán)并通過考核控制經(jīng)營層,以先進的法人治理融合多層非法人合作架構(gòu),真正營造優(yōu)良的政商環(huán)境,吸引高端人才隊伍,吸引各類外部資本聚焦南昌。
3.謀求關(guān)鍵節(jié)點重大突破。“兩創(chuàng)示范”面面俱到是理想狀態(tài),平均發(fā)力結(jié)果會是平均乏力。沒有哪一面不重要,重要是要尋求突破點。“創(chuàng)新工業(yè)孵化器”值得傾力打造,因為南昌作為中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地其短板已不在于區(qū)位、政策,而更多在于協(xié)力配套的缺失,而這正是中小微企業(yè)所長甚至是其全部生存空間。利益驅(qū)動是企業(yè)源動力,資本洼地是否形成將直接影響企業(yè)的遷徙和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)決心。沒有產(chǎn)業(yè)鏈,大樹移植根基不穩(wěn),南橘北枳。因此以重點產(chǎn)業(yè)外協(xié)支撐為線索,以其提質(zhì)升級延伸的細分技術(shù)為引導,著力建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺模式的綜合、專業(yè)垂直孵化器-“創(chuàng)新工業(yè)孵化器”,培育充滿活力的“專精特新”小微企業(yè)是當務之急,意義非同一般。
六、實施舉措
1、一閥多聯(lián)。由本級政府對域內(nèi)“兩創(chuàng)示范”基地統(tǒng)一管理,統(tǒng)一政策。政府平臺將在履行管理執(zhí)行政策同時,主要負責創(chuàng)新工業(yè)孵化器、綜合科技孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園;科研機構(gòu)體系負責試驗測試中心、研發(fā)創(chuàng)新孵化器;院校體系負責大學生創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)創(chuàng)新孵化器、公共技術(shù)平臺;龍頭企業(yè)、社會機構(gòu)鼓勵發(fā)展特色行業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間等。以上載體中開發(fā)主體可以通過南昌市孵化器專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)交會互聯(lián),但側(cè)重不變。而政策給予和兌現(xiàn)只與目標、績效相關(guān),與所有制無關(guān)。政府基于戰(zhàn)略的附加決策應經(jīng)外部專業(yè)機構(gòu)論證。
2、整合分化。策應中央政府扶持模式,將重點產(chǎn)業(yè)引導資金分化成為產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)投引導基金,將“兩創(chuàng)示范”獎勵資金并入創(chuàng)投引導基金,由創(chuàng)投引導基金再整合擔保、小貸、融資租賃、工業(yè)典當?shù)阮惤鹑谥С謾C構(gòu),各區(qū)扶持資金可以加掛,平行決策,一個出口。產(chǎn)業(yè)投資基金此后將專事直投重大產(chǎn)業(yè)項目;創(chuàng)投引導基金明確為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新母基金,只對各類種子基金、天使基金、聯(lián)合風投基金、“兩創(chuàng)示范”基地項目投資,從而構(gòu)建“孵化+天使+風投+基地”的“資本+資源”型開放式融合化的孵化器生態(tài)圈。且包含但不限于獎勵(只對載體)、補貼(只對載體)、擔保、融資等扶持調(diào)節(jié)功能。
3、擴面建底。中央財政資金不能用于基建工程?,且要求十倍的杠桿比例。因此,擴大項目種苗規(guī)模和擴大“兩創(chuàng)示范”基地物理空間、擴大配套資金來源要同步進行。首先放大種子基金規(guī)模,加強股權(quán)投入力度、降低入孵企業(yè)門檻,吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體;快速拓展物理空間突出“產(chǎn)業(yè)公益、市場行為”,以市級統(tǒng)籌加資本資金紐帶整合全市各區(qū)過剩、低效資源為主(瑤湖綠地、青山湖針織創(chuàng)意園、華南城等),并類CTP(中國火矩計劃)統(tǒng)一認證、規(guī)范,新建孵化載體(臨空小微孵化基地、高新創(chuàng)新港、安義中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等)要在各區(qū)支持下,捆綁收益可靠的后端加速器、產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)配套綜合體等,吸引社會資本加入,高效推進;提升公共行政服務和居間商業(yè)服務水平,以空間收益、中間服務費、育成傭金、融資收益、股權(quán)收益等平衡支出,實現(xiàn)略有盈余的盈利模式,實現(xiàn)兩創(chuàng)孵化的可持續(xù)發(fā)展。
4.攻堅筑基。兩創(chuàng)孵化的根本目的不在于用盡中央政府的獎勵,不在于形式達標。核心價值在于為南昌市產(chǎn)業(yè)聚集升級轉(zhuǎn)型打下良好基礎。在解決好機制體制的前提下,國有平臺應全力打造“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器”,堅定方向,久久為功。具體構(gòu)想為三大支柱:協(xié)同創(chuàng)新孵化器-圍繞引進重點產(chǎn)業(yè)的成長和個性需求;獨立創(chuàng)新孵化器-圍繞通用技術(shù)和全系服務配套;國際創(chuàng)新孵化器-圍繞發(fā)達國家(歐、美、日、以、韓)活躍創(chuàng)新對象,為未來新興產(chǎn)業(yè)導入做好鋪墊。
5.功能延伸。苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園是國際國內(nèi)公認的區(qū)域產(chǎn)業(yè)提級鏈條,在新常態(tài)下這種模式有可能有必要得到邊際創(chuàng)新。域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果是終極目標,則圍繞終極目標的前端行為可以無拘無束。通過設立首席代表、辦事處、工作站,上探下攬外聯(lián)是欠發(fā)達地區(qū)兩創(chuàng)孵化的重要補充和延伸,深圳有“孔雀計劃”、浙江有“海星計劃”、北京有眾多“創(chuàng)客咖啡”,在中國兩創(chuàng)最發(fā)達的前沿,南昌平臺可探駐其中,潛心學研更或拾取遺珠;即是省內(nèi)也有不同產(chǎn)業(yè)形態(tài),南昌平臺應俯下身段發(fā)現(xiàn)亮點,如鷹潭微型零件精加、宜春特種電機、吉安特變、萍鄉(xiāng)特陶均是南昌短板、空白;而海外適合中小微企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)更多,我們不僅要通過專業(yè)團隊的引進,還可以主動走出去甚至設立海外平臺延攬技術(shù)和人才。以上通過跨域孵化、網(wǎng)絡孵化都有可能實現(xiàn)。
七、有關(guān)建議
鑒于此項工作的復雜性和緊迫性,建議以政府為主導,建立市級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器平臺及相關(guān)機制,以統(tǒng)籌全市孵化器要素的配置。
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