一、新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》的修訂背景是什么？
近年來，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，提出了新思想、新理念、新要求，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出重大決策部署，需要通過修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)一步貫徹落實(shí)。2021年6月修改的安全生產(chǎn)法，修改力度大、涉及條文多，也需修改《條例》來適應(yīng)上位法。我省《條例》于2007年3月制定，2017年7月完成首次修訂，2019年9月進(jìn)行過一次修正，對依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的法治保障作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對我省安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，尤其是我省安全生產(chǎn)工作依然面臨較多嚴(yán)峻問題，亟須認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，通過修訂《條例》進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
新修訂的《條例》于2023年7月26日由江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議表決通過，自2023年9月1日起施行。
二、《條例》修訂的主要特點(diǎn)有哪些?
《條例》共六章57條，分別為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則，概括起來有以下幾方面特點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，對我省安全生產(chǎn)工作作出切合實(shí)際的法規(guī)性制度安排。二是總結(jié)提煉我省安全生產(chǎn)工作的特色做法，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明的創(chuàng)新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規(guī)制度規(guī)范。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決實(shí)際問題，《條例》吸取事故教訓(xùn)、聚焦安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)實(shí)問題加以規(guī)范解決。四是切實(shí)增強(qiáng)可操作性，《條例》貫徹新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定，解決法律實(shí)施的“最后一公里”。
三、新修訂的《條例》對落實(shí)安全責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
責(zé)任制始終是安全生產(chǎn)工作的靈魂，是抓好安全生產(chǎn)的“牛鼻子”?！稐l例》根據(jù)新形勢、新要求不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任方面，《條例》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，明確安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的責(zé)任，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件和制定的規(guī)章制度，規(guī)定依法配備安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要，細(xì)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的具體要求，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)、落實(shí)崗位安全責(zé)任和操作規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)安全管理等。
部門監(jiān)管責(zé)任方面，《條例》明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門部門應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，要求重點(diǎn)依法查處礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等行業(yè)、領(lǐng)域未依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，明確新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的和涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管職能交叉不明晰的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定，防止監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)空檔。
黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，《條例》規(guī)定黨政主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、健全安全生產(chǎn)投入保障制度、至少每季度召開一次會議研究部署安全生產(chǎn)工作、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題等。
四、新修訂的《條例》對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及開發(fā)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)明確了哪些安全生產(chǎn)職責(zé)？
《條例》規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和人員，按照職責(zé)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。同時，進(jìn)一步發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，規(guī)定村民委員會、居民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，協(xié)助做好安全生產(chǎn)宣傳、信息報(bào)送、事故善后處理等工作，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。
為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及開發(fā)區(qū)等的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職權(quán)，《條例》還規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機(jī)構(gòu)，對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時行使的職權(quán)以及相關(guān)程序。
五、新修訂的《條例》在壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面有哪些規(guī)定？
當(dāng)前，我省生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全意識淡薄、安全責(zé)任缺失、安全技能不足等問題依然存在，從業(yè)人員“三違”行為是導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故的普遍成因。為此，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，把安全生產(chǎn)工作納入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。就全員安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是一線從業(yè)人員崗位安全責(zé)任作出規(guī)定，抓住了安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和矛盾的主要方面，有利于規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步防止和減少生產(chǎn)安全事故。
六、針對易發(fā)頻發(fā)類生產(chǎn)安全事故，新修訂的《條例》作出了哪些規(guī)定？
《條例》吸取近年來燃?xì)?、?jīng)營性自建房等行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，有針對性的作出規(guī)定，著力解決安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
針對近年來省內(nèi)外餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿?，如寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿?、湖北十堰?·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿实冉o人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，《條例》規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾膽?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定確定安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的監(jiān)管部門。
針對當(dāng)前經(jīng)營性自建房仍存在較多隱患、極易導(dǎo)致事故發(fā)生，尤其是湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故，教訓(xùn)極為深刻，加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理迫在眉睫?！稐l例》規(guī)定要落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理者安全責(zé)任，利用自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營管理者在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)依法取得房屋安全鑒定合格證明，經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的不得用作經(jīng)營。對自建房擅自改擴(kuò)建、更改承重結(jié)構(gòu)的，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。
針對近年來有限空間作業(yè)且施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的事故多發(fā)，如2023年7月10日，云南省永善縣富慶村村民在自行清理畜禽糞污過程中，被困畜禽糞污溢流池，其父親等5人先后下到池中施救一同被困，最終6人不幸身亡。2023年5月1日，江西省于都縣一村民在自家果園肥料池檢查時，由于沼氣中毒暈倒，隨后其親屬5人施救不當(dāng)相繼中毒，造成5人死亡、1人受傷。基于此現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行儲罐、污水池、發(fā)酵池、下水道等有限空間作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)必要的安全措施?！稐l例》還規(guī)定村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級部門加強(qiáng)污水池、發(fā)酵池等有限空間作業(yè)人員的安全警示提醒。
針對近年來廣告牌突從“天”降，砸傷路人的事故屢見不鮮，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查和維護(hù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人員應(yīng)當(dāng)對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施、充電樁、電梯、電線桿、墻體以及構(gòu)件、廣告牌匾、樹木等開展日常巡查、消除隱患。
針對高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目相關(guān)事故屢見報(bào)端，《條例》規(guī)定空中、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)安全操作規(guī)程，對涉及人身安全的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行日常安全維護(hù)保養(yǎng)和使用前的安全檢查，保證旅游、體育設(shè)施、設(shè)備完好和運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
七、新修訂的《條例》對于加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控做了哪些規(guī)定？
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。《條例》細(xì)化了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制具體要求。雙重預(yù)防工作機(jī)制是生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，至關(guān)重要。第一道防火墻“預(yù)防”即把風(fēng)險(xiǎn)管控好，不讓風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)隱患；第二道防火墻“預(yù)防”即對風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。
當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制方面還存在不平衡問題，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還存在責(zé)任主體不明晰、機(jī)制構(gòu)建不健全、風(fēng)險(xiǎn)分級和隱患排查不規(guī)范等問題。針對存在問題，《條例》將我省關(guān)于加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見和行之有效的做法上升為法規(guī)規(guī)定，規(guī)定了具體操作步驟和要求，對不落實(shí)責(zé)任還設(shè)置相應(yīng)罰則，具有現(xiàn)實(shí)可操作性，能夠提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)整體防控能力。
八、新修訂的《條例》對加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理是如何規(guī)定的？
爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。近年來，因危險(xiǎn)作業(yè)管理混亂、安全措施不落實(shí)導(dǎo)致的事故接連發(fā)生，比如2022年11月21日，河南省安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司發(fā)生火災(zāi)，事故共造成38人死亡，初步判定是因企業(yè)人員違規(guī)操作電焊引發(fā)火災(zāi)。2017年2月25日，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、13人受傷，直接原因?yàn)槭┕と藛T使用氣割槍在施工現(xiàn)場違法進(jìn)行金屬切割作業(yè)引燃廢棄沙發(fā)造成火災(zāi)。
為此，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間作業(yè)等國家規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理并遵守五個方面的具體規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位或者個人進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，查驗(yàn)其安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)，并對受托方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
九、新修訂的《條例》在實(shí)施聯(lián)合失信行為懲戒和優(yōu)化營商環(huán)境方面做了哪些規(guī)定？
推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，是督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要途徑。《條例》規(guī)定，對于存在五類嚴(yán)重違法行為的責(zé)任主體，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定記入信用記錄，并依法實(shí)施失信懲戒。對于存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)從業(yè)人員，安全生產(chǎn)法規(guī)定了四種聯(lián)合懲戒措施:一是加大執(zhí)法檢查頻次，督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是暫停項(xiàng)目審批，防止其“帶病發(fā)展”，督促其重視安全生產(chǎn)，及時整改存在的安全生產(chǎn)違法行為。三是上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)失信行為，則其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平就會升高，其保險(xiǎn)費(fèi)率也需要作出相應(yīng)調(diào)整。四是行業(yè)或者職業(yè)禁入。杜絕實(shí)踐中有的生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員因安全生產(chǎn)違法行為受到懲處，但仍沒有安全生產(chǎn)意識，不是徹底整改存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而是更換名稱、單位，繼續(xù)從事該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
此外，著力優(yōu)化營商環(huán)境，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》規(guī)定“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，注重為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)清理整頓、專項(xiàng)整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，各級人民政府及其有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)”。
十、新修訂的《條例》在推動全民參與安全生產(chǎn)方面做了什么規(guī)定？
今年安全生產(chǎn)月的主題是“人人講安全，個個會應(yīng)急”，對提升全民安全意識和應(yīng)急技能都提出要求。每個人都參與到安全中來，群防群治才有可能，社會也才會更安全、更美好。畢竟，相關(guān)部門檢查力度再大，但其觸及的范圍有限，難免存在盲區(qū)。社會救援力量再強(qiáng)，速度也比不上現(xiàn)場一線的市民。發(fā)現(xiàn)有大樓失火、山體泥石流滑坡等，一位群眾喊一嗓子，就可能救一棟樓一村子群眾。為此，加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作顯得尤為迫切。
《條例》進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)宣傳教育的責(zé)任，明確省人民政府教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)將安全生產(chǎn)知識普及納入國民教育，建立和完善學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，將安全生產(chǎn)納入相關(guān)技能考核和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）等應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵、支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，設(shè)置安全生產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人才。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，及時報(bào)道安全生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)違法行為的輿論監(jiān)督。通過全方位、多角度的安全生產(chǎn)宣傳教育，動員全社會的力量來關(guān)注安全和維護(hù)安全。